黎春秋:底线开辟发展新“航线”——看浏阳如

[field:click/]次浏览 已收录

  近年来,按照中央、省、市部署要求,在省、市相关部门的大力支持下,浏阳市问题导向和底线思维,主动出实招、求突破,持续深化农村土地制度三项试点,取得了可复制、可推广的,开辟了助推浏阳经济高质量发展的新“航线季度,浏阳市实现地区生产总值988.7亿元,同比增长8.3%;完成一般公共预算收入84.2亿元,同比增长20%;规模工业总产值、固定资产投资额、社会消费品零售总额同比分别增长12.2%、17.5%、12.1%,金融机构存贷款余额同比分别增长8.7%、17.4%,县域经济稳步发展。

  浏阳市以习总关于农村土地制度的系列重要讲话为指导,准确把握中央、省委、省的部署要求,吃透政策,把建章立制摆在突出,努力探索浏阳样本。试点以来,全市先后出台了推进农村土地制度等17项制度,推动试点制、规范化,制度为《土地管理法》的修改提供了借鉴和支撑。

  大力推进农村宅制度。完善农村宅管理制度,合理调整宅使用面积标准,通过“择位竞价”和“有偿使用”等机制,扩大宅流转范围,农民“户有所居”的住房用地保障机制基本形成;科学制定宅“三权分置”和城乡合作建房试点实施方案,探索出盘活农村集体经济、促进乡村振兴的“浏阳径”。

  张坊镇田溪村利用当地旅游资源,采用“公司+农户”的合作模式,将43户自有闲置农房集中,与旅游公司合作开发乡村民宿和农家乐,并以“农城微旅”为平台,通过手机APP网上订房的方式,广泛吸引外地游客,不断扩大经营规模,收益按照“农城微旅”20%、西溪旅游公司10%、农户65%、乡村管理员5%的比例进行分配,不仅有效盘活了农村闲置宅和农房,还带动当地农副产品的对外销售,助推了美丽乡村建设和脱贫攻坚。

  着力推动集体经营性建设用地入市。制定了集体经营性建设用地入市8项制度,以村为单位分用途制定了集体建设用地基准地价体系,建设了集体建设用地网易平台,严格规范入市交易行为,完善监管机制,有效发挥了市场在资源配置中的决定性作用,推动土地资源流动和公平竞争。以浏阳市文化旅游投资有限公司为平台主体,创新实施“建设权证”管理办法,对腾退的建设用地指标,实行“台账式管理、计划性管控、统筹性使用”,有效解决了前期资金投入问题,盘活了废弃闲置、低效利用的建设用地,实现了农村土地利用高效化、价值最大化。

  集体经营性建设用地成功入市,有效保障了永安镇家具制造产业集中区、湖南新茂农业科技开发有限公司、长沙高升科技有限公司等项目的用地需求。

  全力推进土地征收制度。出台了《浏阳市土地征收试点目录(试行)》,严格界定公共利益项目用地类型,结合集体经营性建设用地入市达到缩小范围、缩减规模的试点要求,创新实施“三榜公示”制度,通过“联合会审、三榜公示、集中签约”的方式,实现了补偿安置和励公开公平,有力了群众权益。

  在蒙华铁浏阳段拆迁中,通过推行“三榜公示”制度,实行协商机制,赢得了群众的理解和支持,仅一个月就完成4836.4亩、拆迁房屋624栋,没有群体性、越级和负面舆情等影响稳定的情况发生。

  浏阳市着力增加试点含金量,扩大覆盖面,推动“三块地”的“全面覆盖、深度融合”。

  突出全区域谋划。规划引领,把村级规划编制提升到助推乡村振兴的高度来谋划。按照“多规合一”要求,分批启动全市322个村庄建设规划的修编提升工作,加快推进251个(城市规划区和园区规划区除外)村土地利用规划编制工作,逐步构建完整统一、协调一致的村级规划,科学划定生产、生活、生态空间,为全市农村土地利用定好盘子、理清子。目前规划整理新的集中连片宅412处,有效引导农民科学选址建房、节约集约用地,也为城乡合作建房提供资源支撑。

  突出全要素统筹。一是通过推进“五大行动”让红利更彰显。大力开展“一户多宅”清理整治和城乡建设用地增减挂钩专项行动,积极盘活低效、闲置的存量建设用地。今年以来,全市拆除“多宅”1.13万、面积2599亩;通过增减挂钩总计盘活建设用地指标1.96万亩,可复垦水田2418亩,旱土13094亩,按当期耕地指标指导价预计可为浏阳市节约资金18亿元;全市累计完成入市46、面积1145亩,总价款元;完成指标调整待入市交易234、面积2110亩,预计成交总价款2.11亿元。二是结合不动产统一登记试点,大力推进农房不动产确权登记发证,目前全市完成宅确权26.44万,确权率达88%,解决宅历史遗留问题1.1万余。结合人民银行主持推动的农房抵押贷款试点,畅通宅抵押权处置渠道,提升农房财产价值,抵押贷款总量从前的2.9万、17亿元,增至目前的4.07万、46.51亿元。三是结合农业部门的农村集体产权制度,强化决策,明确在集体经营性建设用地入市收入分配中村集体经济组织的分配比例,通过入市村集体获得收益1280万元,为实现乡村振兴开拓了新径。

  突出全时序管控。在土地征收制度中,加强“事前控”,强化前听证行为,前置社会稳定风险评估,实行协商机制,保障群众的知情权,争取群众的理解与支持。加强“事中疏”,全面推行“三榜公示”制度,调整提升区片综合地价,新一轮补偿标准平均上调28.62%;提供安置房源和指标回购多种安置选择,全市1485户、7455人选择指标回购,领取回购资金12.44亿元;健全城镇职工医疗和社会养老保险等多元保障机制,疏导解决了补偿安置中的矛盾纠纷。加强“事后管”,积极探索解决拆迁政策落实、资金监管等“最后一公里”问题,今年以来,全市安全及时“点对点”拨付拆迁补偿资金11.2亿元,有力了群众权益。

  按照部省领导同志实地调研督察后的反馈意见,浏阳市问题导向,全力推进问题整改和责任落实,把握三项试点内在联系,持续深化试点。

  一是力促破题。首先,破试点自身之题,省自然资源厅已支持浏阳市在增减挂钩项目立项中可突破规模、批次,全力符合增减挂钩条件的项目全面实施。同时已同意在项目立项、验收程序上由浏阳市直报省自然资源厅,对零星宅复垦可不编制设计方案。省林业局同意对浏阳市入市项目所需林地指标应保尽保、林地手续即到即办。其次,通过试点破乡村振兴和可持续发展之题,永安镇家具制造产业集中区项目,以农民土地作价入股和“建设权证”调整入市模式,盘活闲置土地354亩,将“小、散、乱”家庭作坊式家具企业集中运营,形成了规模效应,提高了农民收益,为乡村振兴破了题,给工业园区的可持续发展提供了新的径,同时减少了拆迁的矛盾,减轻了和被农民的社保压力。

  二是打造示范。示范引领,点上突破,以点带面促。结合全域美丽乡村建设,通过采取宅有偿使用、自愿有偿退出等举措,精心打造梅田湖村等21个美丽乡村、华山屋场等45个幸福屋场。结合精准扶贫工作,永安镇美栗谷入市项目,16户建档立卡贫困户以土地入股,既当“股东”又当“员工”,实现了脱贫。另外,洞阳镇九龙悦健城综合性文旅项目、大瑶镇南阳村金色摇篮幼儿园入市项目、关口街道土地征收长兴安置区等项目,为探索了有益经验、提供了有力支撑。

  三是注重提炼。边试点、边总结、边完善,从市委办、市委政研室、研究室抽调专人,深入基层、深入群众进行调研和重大课题研究,由点及面、由小及大、由近及远做好经验的总结与提炼,加大经验、典型案例的宣传力度。浏阳市“三块地”多次在全省、全国经验上作典型发言,并在《中国自然资源报》《湖南日报》等主要上宣传推介。今年5月,浏阳市获得国务院新增建设用地计划指标1000亩的励。

  当前,农村土地制度三项试点工作正处于最后收官阶段,浏阳市将以更高的站位、更强的担当、更实的创新举措,大力推动试点工作向纵深发展,让的样本更丰富、亮点更突出、成效更显著,为浏阳高质量发展提供更加优化的制度供给。